自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）_政策法规_新闻_矿道网-星空app官网登录

2024-10-22点击量：335

本文摘要：各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权转让制度改革、石油天然气体制改革、增大油气勘探研发力度等决策部署，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，深化放管服改革，更进一步完备矿产资源管理，现就前进矿产资源管理改革明确提出如下意见。

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权转让制度改革、石油天然气体制改革、增大油气勘探研发力度等决策部署，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，深化放管服改革，更进一步完备矿产资源管理，现就前进矿产资源管理改革明确提出如下意见。一、全面前进矿业权竞争性转让除协议转让外，对其他矿业权以招标、拍卖会、上海证券交易所方式公开发表竞争转让，转让前应该在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站（或政府门户网站）和政府公共资源交易平台（矿业权交易平台）公告不少于20个工作日。

以招标方式转让的，依据招标条件，综合筛选确认中标人。以拍卖会方式转让的，应价最低且不高于底价的竞买人为竞得人；以上海证券交易所方式转让的，报价最低且不高于底价者为竞得人，只有一个竞买人报价且不高于底价的，上海证券交易所成交价。之后前进油气(还包括石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，折合）探矿权竞争转让试点。

在全国范围内探寻以本附件所列的转让收益市场基准价确认的价格等作为油气探矿权竞争转让起始价，积极开展油气探矿权竞争转让试点，探寻累积实践经验，急剧前进油气勘查铁矿管理改革。二、严格控制矿业权协议转让稀土、放射性矿产勘查铁矿项目或国务院批准后的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体转让矿业权。

基于矿山安全性生产和资源合理开发利用等考虑到，已另设采矿权深部或上部的同类矿产（《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用砂石土类矿产除外），必须利用原先生产系统更进一步勘查铁矿矿产资源的，可以协议方式向同一主体转让探矿权、采矿权。协议转让矿业权，必需实施价格评估、结果审批，矿业权转让收益由自然资源主管部门根据评估价值、市场基准价确认。

地方自然资源主管部门协议转让矿业权需征询同级地方人民政府意见，须要自然资源部协议转让的矿业权应先征询省级人民政府意见。已另设采矿权深部或上部必须协议转让的探矿权采矿权除外。三、大力前进净矿转让积极开展砂石土等必要转让采矿权的净矿转让，大力前进其他矿种的净矿转让，强化矿业权转让前期打算工作，优化矿业权转让流程，提升服务效率，依据地质工作成果和市场主体市场需求，创建矿业权转让项目库，会同涉及部门，依法依回避让生态维护红线等禁令容许勘查开采区，合理确认转让范围，并作好与用地用海用林用草等审核事项的交会，以便矿业权转让后，矿业权人长时间积极开展勘查铁矿工作。对科矿业权转让前期工作原因而造成的矿业权人无法如期长时间积极开展勘查铁矿工作的，自然资源主管部门可以退回矿业权，并按有关规定归还矿业权转让收益等已征税的费用。

四、实施同一矿种探矿权采矿权转让注册同级管理解决问题同一矿种探矿权采矿权有所不同层级管理带给的问题。自然资源部负责管理石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种最重要战略性矿产的矿业权转让、注册；战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责管理矿业权转让、注册。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责管理。五、对外开放油气勘查铁矿市场在中华人民共和国境内登记，净资产不高于3亿元人民币的内外资公司，皆有资格按规定获得油气矿业权。

专门从事油气勘查铁矿不应合乎安全性、环保等资质拒绝和规定，并具备适当的油气勘查铁矿技术能力。六、实施油气探采合一制度根据油气不同于非油气矿产的勘查铁矿技术特点，针对多年不存在的问题，油气矿业权实施探采合一制度。

油气探矿权人找到可可供铁矿的油气资源的，在报告有注册权限的自然资源主管部门后才可展开铁矿。展开铁矿的油气矿产资源探矿权人应该在5年内签定采矿权转让合约，依法办理采矿权注册。

七、调整探矿权期限根据矿产勘查工作技术规律，以转让方式成立的探矿权首次注册期限缩短至5年，每次沿袭时间为5年。探矿权申请人沿袭注册时应扣除首设勘查许可证写明面积（非油气已递交资源量的范围/油气已递交开发利用地质储量的范围除外，已另设采矿权矿区范围横向投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油气探矿权可扣除同一盆地的该探矿权人其他区块同等面积。

本意见印发前有数的探矿权届满沿袭时，应该签定转让合约，证载面积视作首设面积，按上述规定继续执行。探矿权转让合约有数誓约的，按合约继续执行。八、改革矿产资源储量分类为最大化减少社会理解和信息交易成本，按照是不是有多少可采多少的逻辑，将矿产勘查分成普查、详查、勘探三个阶段。

科学确认矿产资源储量分类分级，将液体矿产修改为资源量和储量两类，资源量按地质可信程度由较低到低分成推测资源量、掌控资源量和开发利用资源量三级，储量按地质可信程度和可行性研究的结果，分成可靠储量和证实储量两级。油气矿产分成资源量和地质储量两类，资源量仍然分级，地质储量按地质可信程度分成预测地质储量、掌控地质储量和开发利用地质储量三级。企业可根据技术能力确认技术可采储量，根据经营决策确认经济可采储量。

九、中止矿产资源储量注册事项修改裁并评审备案和注册事项，削减办理环节和要件，提升行政效率。矿产资源储量注册书内容划入评审备案管理，仍然作为矿业权注册要件，将评审备案结果作为统计资料的依据。

自然资源主管部门依据矿业权人或压矿建设项目单位矿产资源储量评审备案申请人，对矿产资源储量报告展开审查，开具评审备案文件。自然资源主管部门可委托矿产资源储量评审机构根据评审备案范围和权限的组织积极开展评审备案工作，涉及费用划入财政预算。

十、具体评审备案范围和权限削减矿产资源储量政府必要评审备案范围，减低矿业权人开销。探矿权并转采矿权、采矿权更改矿种与范围，油气矿产在搜矿业期间开发利用地质储量、其他矿产在矿业期间资源量再次发生根本性变化的（变化量多达30%或超过中型规模以上的），以及建设项目压覆最重要矿产，应该编成矿产资源储量报告，申请人评审备案。仍然对探矿权保有、更改矿种，探矿权和采矿权沿袭、出让、转让，划界矿区范围，查明、闲置储量注册，矿山紧坑，以及上市融资等环节由政府部门必要展开评审备案。

自然资源部负责管理本级已授予矿业权证的矿产资源储量评审备案工作，其他由省级自然资源主管部门负责管理。牵涉到建设项目压覆最重要矿产的，由省级自然资源主管部门负责管理评审备案，油气和放射性矿产资源除外。大力培育矿产资源储量评审市场服务体系，符合企业生产经营和市场必须。

定期积极开展矿产资源储量现状调查，夯实资源本底数据。十一、规范财政出资地质勘查工作中央或地方财政出资勘查项目，仍然新的设置探矿权，凭项目任务书积极开展地质勘查工作。本意见印发前已另设探矿权的，自然资源主管部门可以之后办理探矿权沿袭，已完成规定的勘查工作后吊销探矿权，由自然资源主管部门面临各类市场主体公开发表竞争转让矿业权。

本意见自2020年5月1日起实行，有效期三年。本意见实行前已印发的其他文件与本意见规定不完全一致的，按照本意见继续执行。

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